“城市合伙人”，这个听起来就高大上的名字未来将在鞍山被市民熟知。昨日，记者获悉，鞍山市政府为了深入实施创新驱动发展战略，努力建设更高水平的产业创新示范城市，促进资本向人才靠拢、投资与创业结合，通过市场化、专业化的方式，加速发展鞍山市重点产业，鞍山市政府制定了“城市合伙人”行动计划。
释疑:“城市合伙人”是啥?
鞍山市“城市合伙人”是指与政府以按照风险共担、收益共享的原则结成合伙机制，以发展鞍山特定产业为目标，履行政府部分产业发展职能的一类人。
鞍山市“城市合伙人”既是产业的投资者，又是地区产业的培育者，有与政府共同建设产业发展环境、引进人才、资金和项目、发展壮大产业的责任义务，同时能够从产业发展中获益。“城市合伙人”从城市经营者的角度选择、吸引投资者，并与政府一起建立真正让投资者认可的发展环境。“城市合伙人”计划是我市重大的改革措施，将改变我市原有产业发展的模式。“城市合伙人”和城市是志同道合的伙伴关系，相互认同彼此的价值，双方结成利益共同体，共同奋斗，共同发展，共担风险，共创未来。“城市合伙人”为城市带来创新和前行的动力，承担帮助城市发展的责任和义务，合伙人的财富也随着城市经济社会的发展同步积累。
这个计划以快速发展我市特定新兴产业为战略目标，紧扣全面振兴钢都的“一条主线”、“三大任务”，通过引进具有战略发展眼光、掌握产业核心技术、能够引进核心技术和经营人才、吸引产业有影响力企业和有关资源的“城市合伙人”，创新城市产业发展模式，建立与市场更加贴近的体制机制，加速推进我市产业结构调整和转型升级，做大做强新兴产业，加速培育未来新兴支柱性产业。重点是围绕产业链部署创新链，围绕创新链构建人才链、资金链、服务链、政策链，最终形成产业生态系统及产业链条，努力把鞍山建成最具特色的重点产业人才聚集高地、创业投资高度活跃的天使之城、开放包容高效的创新创业中心，为全面振兴钢都提供强力支撑。力争到2020年，每年引进1-2名“城市合伙人”，每个“城市合伙人”重点发展一个特定产业。
风险共担，收益共享
市政府与合伙人本着“风险共担，收益共享”的原则建立合伙机制，充分发挥双方各自资源和能力优势，实现特定产业发展、创造最大价值、互利共赢的目标。选定目标产业后，根据双方拟定的产业发展目标，市政府整合职能部门职责政策清单及可提供的资源，合伙人提供其资金、技术、人才、企业、市场等优势，商定可由政府委托“合伙人”行使的职能和责任范围清单，以及向合伙人提供的如土地政策、产业政策、招商政策、产业规划、基金资源、信息资源等一系列政策资源，为合伙人发展产业创造良好的工作环境。认定为“城市合伙人”后，政府向合伙人颁发合伙人资格证书，合伙人据此可在规定的范围内对外履行招商引资等部分政府职责。
“城市合伙人”应充分发挥其在资金、技术、人才、市场等资源方面的优势，与市政府共同发展我市某一特定产业。“城市合伙人”既是产业的投资者，又是地区产业培育者，具有与政府共同建设产业发展环境、引进人才资金和项目、发展壮大产业的责任义务。合伙的具体方式、条件根据确定的合伙事项采取一事一议确定。
搭建好工作服务平台
实施“城市合伙人”制度是创立政府与市场结合的全新发展模式，要将“城市合伙人”制度提升到城市发展和治理层面，把决定城市特定产业未来发展的人才确定为“城市合伙人”，在共同愿景下结成奋斗共同体和命运共同体，共同实现合伙人的事业梦和全面振兴钢都的奋斗目标。要坚持平等合作的理念，政府要营造良好的外部环境，推进制度创新，提高办事效率。
1.建立“全程服务”工作机制。鞍山“城市合伙人”工作领导小组办公室牵头组织市金融办、市人力资源社会保障局、市科技局、市发展改革委、市经济和信息化委、市商务局、市公安局、市教育局、市住房城乡建设委、市卫生计生委、市财政局等相关职能部门成立“城市合伙人”服务工作协调小组，负责统筹协调相关服务事项办理，为合伙人提供一站式全流程服务。
2.实施人才引育工程。围绕产业链部署人才链，紧紧把握新兴产业从“0”到“1”的跃升规律，瞄准特定产业，加快引进能带动我市产业发展的高精尖缺人才。
3.实施资本助推工程。建立金融混业平台，实施市场化运作。发挥风险投资对经济和社会发展的独特作用，引导社会资本进入“城市合伙人”发展产业的股权投资领域，推动资本和产业对接，促进产业发展。完善投融资体系，加大专项资金支持力度，帮助“城市合伙人”在发展产业的过程中解决资金需求。
4.实施平台托举工程。“城市合伙人”应与市政府一起，聚焦国内外顶尖孵化运营机构，打造国家级产业创新中心和创新平台。通过发展科技企业孵化器、众创空间、建设协同创新平台等方式为“城市合伙人”发展产业创造平台。推动“城市合伙人”把成果和创意转化为实实在在的产业活动。
5.实施环境缔造工程。提高政府服务质量和效率，构建适宜产业发展的内外环境。建立合伙人与市政府及有关部门日常沟通联系的绿色通道，开放政府信息。市政府为每名合伙人专门指定一名副市长负责协调解决“城市合伙人”在发展产业过程中出现的问题，并指定专门机构为“城市合伙人”提供专项服务。“城市合伙人”可参加有关特定产业的人大、政府、政协的相关会议，参与制定产业发展规划。
“城市合伙人”认定条件、认定机制和政策优惠
1.“城市合伙人”应具备以下一项以上条件。
(1)对某特定产业具有战略性、前瞻性视野，在本产业具有成功投资的经历。
(2)在特定产业中具有重要影响力，在全国有知名地位。
(3)能够引进产业内龙头企业落户本市，并能够带来产业上下游企业投资落户。
(4)掌握产业内核心技术或具有关键知识产权，技术及知识产权很大程度上影响产业发展走向。
(5)能够引进相当规模的产业投资、吸引知名产业投资基金落户本市，或者能够引进关键的技术及管理人才。
(6)其他产业发展需要的核心资源和能力。
2.“城市合伙人”认定机制。“城市合伙人”可以由市政府引进，也可以由各县(市)区政府、开发区管委会根据本地区产业发展条件推荐引进。
(1)符合“城市合伙人”认定条件和标准，来我市工作、创业或投资的各类人才，均可申请认定鞍山“城市合伙人”。个人或相关单位提供相关证明材料，提交至鞍山市“城市合伙人”工作办公室统一受理申报。
(2)鞍山市“城市合伙人”工作办公室按照认定标准对申报材料进行资格审查，核实申报人的基本信息，提出核准意见。
(3)鞍山市人才工作领导小组办公室协调市委组织部、市金融办、市人力资源社会保障局、市科技局、市发展改革委、市经济和信息化委、市商务局、市住房城乡建设委、市卫生计生委等有关部门及相关领域专家，组成“城市合伙人”认定委员会，集中进行认定。
(4)依据认定委员会认定意见，提出“城市合伙人”认定结果，由市政府指定相应机构与合伙人就合伙条件进行磋商，形成产业发展目标、合伙条约，报经市政府常务会议审议确定。
3.合伙人除了享有市政府对“城市合伙人”提供的权利职能外，同时优先享受我市其他各项优惠政策条件，包括人才引进和激励政策、“小巨人”、创谷、“金融+”等优惠政策。
