福建省漳州市被列入构建开放型经济新体制综合试点试验城市以来，以发展问题和企业需求为导向，尤其针对近年来外资、外贸等工作面临的主要矛盾和难点、热点、痛点，拿出“自我革命”勇气，努力创出体制机制新活力，目标定位在打造“机制活、产业优、生态美、百姓富”的新漳州，目前已取得初步成效。
新华社记者马曹冉 万红强 程迪
北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--福建省漳州市被列入构建开放型经济新体制综合试点试验城市以来，以发展问题和企业需求为导向，尤其针对近年来外资、外贸等工作面临的主要矛盾和难点、热点、痛点，拿出“自我革命”勇气，努力创出体制机制新活力，目标定位在打造“机制活、产业优、生态美、百姓富”的新漳州，目前已取得初步成效。
聚焦难点和痛点 力求形成“漳州经验和模式”
漳州市政府党组成员吴卫红介绍说，漳州秉持自主改、有特色、能落地、能推广四大宗旨，重点突破涉外行政审批制度、行业协会管理办法、经济领域公共服务方式、对台合作交流机制等方面改革。
一是自主改。漳州市商务局局长曾建新说，漳州在优化政府服务方面，提出组建漳州市商机对接中心，设立24小时“商务110”，形成外企、民企、央企“三维一体”的招商新机制。在探索政府职能转变方面，争取省人大授权漳州市制定行业协会商会的地方性法规，适合由行业协会提供的公共服务和解决的事项，全部交由行业协会管理和解决，推动企业由行业协会商会归口管理服务，推动实现“一业一会、业必归会”。在推进政府管理体制改革方面，在东山检验检疫辖区试行农业、海洋渔业、检验检疫、食品药品等检验机构食品农产品“四检合一”等。
二是有特色。漳州市商务局政策法规科科长童旭表示，漳州发挥对台合作、“海丝”先行区、现代农业、营商环境等四大优势，与其他试点试验城市、区域形成差别化的试验，打造漳州特色品牌。其中对台方面初步筛选了10多个试点试验项目，探索当前对台工作新形势下，创新“两岸一家亲”融合机制，包括成立漳州市台胞台商服务中心，形成跨部门、多渠道、便捷化的工作机制，保障台商在漳合法权益;试点实行漳州市一级赴台商务人员审批管理权限，并下放到县一级审批;争取台湾同业公会来漳注册设立联络处;建设长泰闽台乡村旅游试验基地等。
三是能落地。童旭表示，漳州市把项目落地生效作为重要考量，除提出部分向上争取政策支持和部分“探索性”项目外，其他项目都要具有较强的可操作性，实施后可带来突破性创新。
四是可推广。吴卫红说，试点试验一些内容，针对我国开放过程中经济体制机制存在的共性问题进行创新，力求在政府简政放权、放管结合和优化服务等方面有所创新，有所突破，形成“漳州经验和模式”，更好地服务于中央构建开放型经济新体制的战略部署。
落实试点试验各项工作 重在行政审批和通关便利
吴卫红表示，根据实施方案确定的重点任务、改革措施和进度安排，漳州市已确定了39个首批重点推进项目，并形成任务清单，分解落实到相关部门，逐一明确责任单位、责任人和完成时限。重点在行政审批、通关便利等方面先行探路，全面加快试点试验各项工作落实。
一是创新“放管服”改革举措。
——试点“多评一表、多图一审”。针对以往企业反映审批过程中时间长、种类多、部门多、材料多、盖章多、收费多、制约多等“一长六多”等问题，漳州市在全国率先开展“多评一表、多图一审”改革试点。根据企业需求，将项目审批前要准备的12种评价、评估、报告、论证中的关键性指标抽离出来，整合成一张表，实行要素审查。设立联合审图中心，将分散在多个部门的图纸审查改革为联合一审机制，实行“一窗受理、一网通办”。新机制通过实行“删繁就简，联评快审”，减少评价过程中的重复环节，加强事中事后监管，促进项目早开工早投产。改革后项目评估及审图时间仅需80天，比以前节省230天。
——在漳州高新区组建“商务110”。曾建新说，该平台以“商务110，创新创业我帮您”为目标，实行项目从接洽、入库、筛选、签约到接转的全流程运作，并开通招商热线，通过系统化运作、数据化分析、专业化解答，全天候为客商提供投资咨询、实地考擦、项目对接等全方位服务。自今年7月运行以来，该平台已发送宣传短信约50万条，接洽办理40多起来电咨询，8起非工作时间咨询快速回访，6家企业实地来访考察并全程引导对接联动部门。许多小微企业、创业者表示“商务110”的开通让他们告别了以往“投资无路、创业无门”的尴尬局面。今后“商务110”的服务范围将由招商服务拓展延伸到贸易、企业社会化服务等多个领域。
——升级国地税联合办税新模式。为化解“营改增”再次扩围后国税部门突增的办税压力，漳州市国税局和地税局开展深度合作，挖掘两个部门现有的公共纳税服务资源，在长泰县试点运行“双厅并行、一岗通办”的国地税联合办税新模式，在全省率先将“进一家门、办两家事”升级为“到一窗口、办两家事”。自8月1日运行该联合办税新模式以来，共办结4738件国地税合办业务，累计节省纳税人办税次数2817次，节约办税时间1064小时。
——启动行业协会改革。组团赴台学习行业协会治理经验，着手制定行业协会商会的地方性法规。在漳州钟表协会试点开展承接政府职能转移，探索适合由行业协会提供的公共服务和解决的事项，全部交由行业协会承担。通过试点试验，促进政社分开，推动实现行业管理“一业一会、业必归会”。
二是承接自贸试验区试点功能。漳州抓住被列为试点试验的契机，推动与厦门自贸区互补互促，重点深化漳州市与关检部门协作，创新推出一系列通关便利化举措。比如，东山检验检疫局整合农业、海洋渔业、市场监管等县域检测机构，试点“一套机构、一套人员、多块牌子”;漳州检验检疫局在全国率先试点企业自检自控合格出口食品“即报即放”，检验检疫部门只针对存在高风险隐患的极少部分出口食品实施临时性抽检。目前，全市有150家出口罐头和保鲜蔬菜生产企业享受“零等待”服务，出口通关时间平均减少8-10天。
三是扩大对台交流交往。漳州市充分发挥对台优势，以五大国家级对台产业合作载体平台为示范，创新合作载体，拓宽交流渠道，进一步推进漳台融合。如，鼓励台湾青年来漳创业就业，对条件成熟的龙文区图灵众创、永年宝岛埕授牌“台湾青年创业基地”，争取申报“海峡两岸青年创业基地”，计划年底在挂牌一批市级台湾青年创业基地。积极探索在古雷生活配套区设立台胞社区，促进台胞融入当地社会，建立常任台胞基本信息台账、组织开展两岸社区治理论坛，加强交流、研讨、培训工作。
紧抓机遇提升开放水平 目标定位打造“新漳州”
吴卫红说，漳州被列为构建开放型经济新体制试点试验城市，站在国家新一轮改革开放的前沿。这是漳州发展的一次重大机遇，漳州市将结合自身实际，学习借鉴兄弟试点单位的经验做法，充分利用这一平台，全方位提升对外开放新水平，建设开放型经济强市，探索对外开放新经验模式。
据介绍，漳州市的目标是通过试点试验工作，加快形成对外开放升级版，投资将更加高效，服务将更加细致，环境将更加宜居，呈现“机制活、产业优、生态美、百姓富”的新漳州。
一是全面推进试点试验。漳州市将根据试点试验需要，在境内外聘请有较高经济理论水平和实践经验的专家学者组成专家咨询委员会，争取国家商务部研究院、台湾经济研究院、漳州市三方合作建立两岸新型智库，为漳州构建开放型经济新体制综合试点试验重点项目工作提供政策咨询、参与专题研究、提出意见建议等，推动试点试验在广度和深度上有新拓展。
二是加大自我改革力度。结合“放管服”改革，主动自我革命、自我创新，着力破解制约开放型经济发展的机制障碍，重点在改革涉外行政审批制度、行业协会管理办法、经济领域公共服务方式、对台合作交流机制等四大方面求突破、造亮点，进一步释放改革活力，争取年底前形成积累一批经验做法，确保取得实效。
三是积极争取各方支持。在推进过程中，漳州市将加强与商务部、国家发展改革委以及省里的工作联系，争取获得更多的政策支持和业务指导，合力解决推进中存在的困难和问题，同时及时汇报综合试点试验进展情况，总结形成有关经验。
