面对民间投资、制造业投资持续下降，市场内生投资增长动力疲软的困境，设立市场化方式运作的政府性产业(股权)投资基金，构建具有完善的利益共享及风险分担机制的直接投融资体系，正成为从中央到珠三角地区撬动产业对接资本市场的一种重要杠杆。
佛山市立在潮头。7月中旬，《财经》(博客,微博)记者在佛山市金融工作局获悉：基金总规模为100亿元的佛山市创新创业产业引导基金，已完成基金与基金管理公司的设立，财政10亿元引导基金出资已到位，并已完成首批子基金管理机构的招募工作;该市顺德区也将通过设立20亿元母基金形成100亿元投资基金，投向智能制造、大健康等高端领域。
除推动主体正经历由“国家-省-市-区县”的递进外，以科德环保为例，政府性产业基金还正由债权型向股权型过渡，加深与市场化力量结合的程度。但这种“混合所有制”引发的争议是：优质标的较少时，基金效果大小会否出现反效果值得商榷;地方政府的产业导向选择会否出现误导，以及如何在共担风险与共享收益的同时避免国有资产流失等，这些问题都备受关注。
7月下旬，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》全文发布。作为政府推动直接融资的第一条措施，政府性产业投资基金被着重列入。针对这股仍不断升温的热潮，《财经》记者近日前往广东佛山市及其下辖的南海、顺德两区，进行了样本调查。
从拨付到循环
全国性财政扶持资金使用方式改革的大背景之下，佛山市政府近年来改变财政资金使用方式，加强其引导性、循环使用、杠杆倍数的地方性尝试，也往往以拨付给基金进行经营的方式得以体现
在制造业升级及创新双重挑战下，珠三角各个制造业大市均在想方设法构建自身的产业金融支撑体系。佛山市的做法之所以可作为代表之一，有其特殊性。
从2014年起，佛山金控开始承担佛山市财政性资金改革的部分工作，组建并管理多只政府基金。按规模大小及成立时间先后综合排序，佛山市至今为止由佛山金控管理的政府性基金共有6只。
佛山金控基金运营中心总经理于静对《财经》记者介绍，这6只基金分别是：
佛山市加快发展服务外包产业专项资金(规模1000万元，下称外包资金)、佛山市优质技术创新项目贷款风险补偿基金(规模4500万元，下称技改基金)、佛山市产业金融引导基金(规模1亿元，下称引导基金)、佛山市科技型中小企业信贷风险补偿基金(规模3亿元，下称科技基金)、佛山市创新创业产业引导基金(总规模100亿元，下称双创基金)、佛山市产业发展股权投资基金(总规模100亿元，下称产业基金)。
除外包资金属于有特定用途的股权扶持性基金外，政策性基金是佛山市目前推动产业升级的主要抓手。
