江苏发展大会是贯彻落实省第十三次党代会精神、聚力创新的新举措，是推动国内外高端创新要素在江苏集聚的新平台，也是为江苏深化改革开放汇智聚力的新载体。
省第十三次党代会提出了江苏“两聚一高”的发展主题，其中“聚力创新”需要解决“聚”什么、怎么“聚”的问题。
“聚”什么?就是要推动国内外高端创新要素在江苏的集聚整合，推动江苏发展水平的整体提升，就是要实现“五个聚”：一是“聚”产业，就是要着力做大做强江苏优势产业和产业集群，形成具有较强国际竞争力的特色优势产业，推动江苏整体产业水平向世界产业链和价值链中高端迈进。二是“聚”企业，就是要真正发挥企业在科技创新中的主体作用，集中力量打造江苏特色优势产业的龙头企业、重点骨干企业，形成以龙头企业为核心、骨干企业为支撑的企业集团和跨国公司。三是“聚”技术和品牌，就是要以企业终端产品具有较强国际竞争力和占有较大国际市场份额为目标，通过自主创新、引进消化吸收再创新、集成创新，集中力量攻克重点优势产业技术瓶颈和关键技术难题，使江苏在特色优势产业领域拥有一批全球高端核心技术和知名自主品牌。四是“聚”资金，就是要吸引国内外高科技企业在江苏投资兴业，吸引各投资机构和银行为江苏产业转型升级和创新发展提供资金支持。五是“聚”信息和“聚”人才，就是要汇聚国内外各领域最新前沿技术、产业最新发展、高端创新人才等各方面的信息，集聚国内外高端人才，吸引国内外高端人才在江苏就业创业。
怎么“聚”?要围绕上述五个“聚”，再实现五个“聚”：一是“聚”政策，就是要强化政策引领，明确发展方向，通过深化改革，集中出台和切实落地鼓励企业投资创业、人才干事创业的政策举措，为创新发展提供良好政策环境。二是“聚”平台，就是要围绕江苏产业布局，打造具有激发自主研发潜能、吸引和集聚国内外高端创新要素的创新平台载体，实现江苏从创新资源被整合者到创新资源整合者的角色转变和质的飞跃。三是“聚”服务，就是要不断加强服务型政府建设，围绕尊重企业的主体地位，简政放权、简化行政审批流程、提高公共服务质量效率、建设“亲”“清”政商关系等，为国内外创新科技成果转化、高端科技创新人才集聚提供优质公共服务。四是“聚”保障，就是要建立健全科技成果转化和高端人才集聚的法治保障，不断加强法治政府建设，特别是加大公民合法财产权的依法保护和知识产权依法保护力度。五是“聚”精气神，就是要培育创新文化精神，即勇于创新、敢闯敢拼、不断寻求自我突破、实现自我超越，带领企业不断做强做大的企业家精神;精益求精、一丝不苟、耐心专注、专业敬业的工匠精神;“鼓励创新、包容失败”的大众创新创业精神。
