新晃侗族自治县文艺队伍为迎接60周年县庆“拍新晃、写新晃、画新晃、唱新晃”深入特色村寨采风活动的热闹场景。近年来，新晃侗族自治县针对广大农村留守老人、留守儿童、返乡创业人员增多，精神文化生活单一、乏味的实际，以不断丰富农村精神文化生活、提升农村精神文化品位为目标，通过建立文化，搭建文化人才与基层群众供需对接的平台，架起基层文化人才成长的“高速路”，取得了良好成效。
基层群众精神文化生活缺失呼唤更多文化人才
新晃是典型的“老、少、边、穷”县，随着全面建成小康社会目标不断推进，农民生产生活方式发生了巨大变化，一方面，外出务工人员呈增长趋势，农村基本由老人和孩子留守;另一方面，相对宽松的创业环境吸引投资者进驻，其中包括返乡创业农民工。物质的相对富足引发人们对精神文化生活的更高层次的需求，而现实却制约着农民群众追求更高层次精神文化生活，特别是边远的农村“玩山赶坳”等传统习俗也正在不断地消失，农民群众除了在家看电视、进农家书屋读书看报外，其他类型健康的文化活动几乎没有，部分群众走上了牌桌。丰富基层群众精神文化生活，提升精神文化生活品质成为一个亟待解决的问题。
传统的送戏、送电影、送图书下乡在很大程度上缓解了人民群众对精神文化的饥渴，但因为缺乏经常性、参与性、主动性，与农民群众的精神文化需求还有一定差距。调查中，一位杨姓留守老人的事迹很有典型意义，自从村里面组建文艺队后，她告别了牌桌，在和队友们排练节目中融洽了关系，锻炼了身体，驱赶了寂寞。
随着乡村红白喜事、“六月六”“尝新节”等群众喜闻乐见的文艺演出形式逐渐盛行，农村群众逐渐自发组建文艺队伍。据调查，县民间业余文艺表演队伍201支、业余演员3120人、文化志愿者216人，成为活跃在农村文化市场的主力军。但受历史、地理等因素制约，加上对民间文艺人才的扶持政策缺失，一些民族民间文化传承人大多年事已高，技艺近乎失传，人亡歌息、人去艺绝的现象十分突出。如侗族傩戏“咚咚推”等国家级非遗项目传承人的年龄大多在70岁以上，很多文艺骨干也都是20世纪80年代培养起来的，平均年龄达45岁，导致人才队伍青黄不接。此外，由于缺乏上级文化部门的技术指导，村级文艺队排练的节目，90%以上是通过看电视、看光盘模仿的，节目品质一直有待提升。许多文艺爱好者都陷入“空有一腔热忱，奈何前途无亮”的瓶颈。
如何实现“小县办大文化”的文化发展战略?文化人才队伍建设是第一要务。新晃决心打破被动局面，主动帮扶文艺队伍留住人才。
坚持政府主导建立“文化”
从2013年开始，新晃县委、县政府相继组织来自基层的乡镇文化工作者、文化战线的文艺骨干、县籍的社会人士、教育战线的艺体老师，以及相关部门的代表共20余人多次召开民主议事会，商议出一条解决之策——建立文化。
在建立文化的实践中，新晃坚持政府主导，坚持“不求所有，但求所用”的原则，把县内有意愿、能胜任的乡土人才组织起来，依据群众需求，恰当匹配专业人才，形成了较为完整的工作思路。
严格入库标准，选好人。立足本地实际，树立科学的“人才标准”理念，设置“品德、学历、职称、知识、能力、业绩”等多方面评价要素，确定既重品德又重知识、既看能力又看业绩的人才衡量标准，把好资格审查关，建立包括本人申报、组织审核、实习试用等环节的“选才入库”程序，确保有真才实学的人才入库。对拟入库人员，分类别统计，建好档案。按照突出重点领域和精细管理的要求，设置各类明细栏目，分年龄、学历、职称、行业等六大项18个子项进行人才统计，切实做到统计口径一致，录入信息全面准确。目前据摸底调查，新晃拥有文化类人才2200多人，入库人才116人，其中：大学13人，专科46人;副高级专家3人，中级技术职称33人，初级职称46人，实现了各类人才信息“一点清”。
实行动态绩效考核，管好人。对实行动态化、“蓄水式”管理，及时发现吸收各类优秀人才入库，不断补充文化人才新鲜血液，注重对数据的定期分析，有针对性地加大高层次人才和紧缺人才的培训力度，提升文化人才质量，并探索建立文化与有关部门的相衔接，为更多优秀青年人才脱颖而出打造全新平台。注重建章立制，推行绩效考核管理，对入库人才实行绩效管理，将优秀人才纳入组织视野，集中资源进行重点培养;对不能胜任工作的实行淘汰制。定期开展座谈联谊、走访慰问、摸底考察、表彰奖励等活动，做到工作上激励、生活上帮助，激发各类人才干事创业的热情，使真正成为优秀人才的活水源头。
开展项目供需对接，用好人。完善人才项目跟踪扶持机制，围绕《文化事业和文化产业发展十年规划》目标和“五位一体”文化人才扶持资金配套模式，进一步健全工作体系，全面落实“三区”文化人才计划，把人才纳入“三区”人才视野，颁发聘用证书，不断促进“三区”文化人才计划和人才工作的深度结合，形成人才带项目、项目育人才的互动机制。加强供需对接，搭好桥、牵好线，组织各乡镇、社区宣传人员对群众的文化培训、辅导需求进行登记，根据情况，由职能部门匹配具有相关方面才能的文化库人才前往培训、辅导，及时收集群众反馈意见。
通过建立文化，直接引进20多位新闻理论人才到宣传系统工作，吸引了中国作家协会会员、当代作家和诗人蒲钰等40多位文艺人才回乡从事文学创作。截至目前，新晃县已经建成舞蹈、音乐、摄影、书法、美术、文博、非遗、戏曲等12个门类的，成员达到116名，吸收带动民间文化人才5000多人，真正建起了蓄水池，留住了基层文化人才。
打造基层文化人才成长的“高速路”
新晃县发挥文化蓄水养鱼的作用，依托60周年县庆系列群众文化活动，抓实队伍建设、作品创编和活动演出3个环节，不断提质群众文化活动，让人才快速成长。
抓好文艺队伍建设环节。组建队伍吸纳人。在农村、社区、企业发动有文艺爱好、文艺功底和文艺才华的人，按村、按民俗、按地域组建各类文艺队伍，鼓励大家在发展兴趣爱好的同时，有组织地参与文艺活动。专业培训提升人。通过请上来、送下去等方式，不断提升群众文化活动爱好者的艺术素养。县文化馆举办暑期免费舞蹈、声乐等艺术培训，提高文艺骨干功底;免费发放各类舞蹈视频光碟，引导文艺队伍自主学习;定期派出文艺专干下乡，轮流对各文艺队进行指导。对有技艺、有绝活的民间文艺传承人，引导支持他们在中小学校开办各类传习班、传承班，让濒临失传的“绝艺”代代相传。侗歌类人才徐朝大在新寨中小学开办侗歌传习班，教唱侗歌、教讲侗话，让孩子们感受到民族文化的魅力。国家级非物质文化遗产侗族傩戏“咚咚推”传承人龙开春老人走进贡溪中学传授傩戏，让戏剧活化石根植于孩子们心中，代代传承。
抓好文艺节目创编环节。丰富创作素材，创作出主题突出、特色鲜明、群众认可度高的群众文艺作品。选取群众题材，在节目创作之前，召开民主议事会议征集群众、文艺骨干和专家的意见，以孝老爱亲、民俗文化、邻里生活等百姓关注的题材为切入点展开创作。汇聚民族元素，融入鼓楼、风雨桥、芦笙、侗垒、侗语、侗歌、傩戏等民族元素，通过音乐、舞蹈、服装、歌词、舞美等形式在节目当中表现出来。贴近百姓生活，以党员先进事迹、身边的人物、民俗民间故事为创作素材，加入农耕器械、家居环境、地方语言等贴近群众生活的内容，让节目接地气、聚人气、冒热气。
抓好文艺活动演出环节。定期举办传统习俗活动，县文化馆如期举办元宵晚会、中秋晚会、“三月三”民族节会等活动，促进各文艺队伍的交流展示。大力支持民间文化活动，鼓励民间自发举办坳会、重阳合拢宴等群众性文化活动，选派专业人才指导提升节目品质，增强群众互动，将乡风民俗、村规民约和传统文化寓教于乐。积极组织参加赛事活动，依托省、市、县广场舞大赛、闹年锣比赛、民族文化作品展演等各级各类比赛和展演，通过逐层评比、选拔，在比赛中历练队伍。这些举措，有力地激活了乡土文艺队伍的创新活力，改变了过去“端着金饭碗讨饭吃”的窘境，为农民群众提供了更多、更丰富的文化大餐。近两年来，新晃侗族自治县新增文艺队伍40余支，5000多名群众从观众变成演员，其中禾滩本奈耶侗族大歌队等3支文艺队发展迅速，经常活跃在湘黔边界的村寨。
启示与思考
一、坚持政府引导和规范，是基层文化人才队伍建设的重要保证。 农民群众在富了“口袋”后，更希望富“脑袋”。面对农村日益旺盛的精神文化需求，一些民间文艺队伍虽然常年扎根农村，但缺乏专业辅导、培训，导致农民群众看戏难、草根演员拜师难、本土专家传艺难、职能部门协调难。新晃县突出政府主导力量，制定出台了一系列指导和推动基层文化人才工作的政策文件，改进了技能人才评价工作，完善了高技能人才激励机制，激活了文化人才引进培养的一池春水。特别是通过建立“文化”，有效激发了各类文化人才的创造活力，夯实了基层文化人才队伍建设的根基。
二、坚持蓄水与养鱼并举，是基层文化人才队伍建设的根本之策。近年来，各级各部门对农村的文化投入力度不断加大，包括乡镇文化站、农家书屋、“三区”文化人才计划等，从场所、经费、人才等方面保障农民群众的基本文化权益，但在贫困地区，特别是在民族特困地区，由于本级财力所限，缺乏人才管理、培养的扶持政策，导致人才流失严重、青黄不接。新晃县把文化惠民政策与县情实际有机结合，把专业人才、民间传承人、乡土专家等各类人才列入“三区”人才计划，吸纳12个门类、116名人才入库。在蓄好水的同时，做好养活鱼的文章，完善人才项目跟踪扶持机制，变文化人才“流水池”为“蓄水池”，变文化力量“单打独斗”为“齐心协力”，有效满足了人民群众的精神文化需求。
三、坚持用好用活本土文化人才，是基层文化人才队伍建设的活力所在。当前，受多方面的因素制约，许多珍贵的传统民族民间技艺生存空间越来越小，有的甚至濒临灭绝或消亡。新晃县在“文化”建设中，树立“不求所有、但求所用”的用人导向，用好的机制吸引各类人才入库，保障入库人才发挥作用，特别是在全县中小学校开办各类民族民间技艺传习班、传承班，让濒临失传的“绝艺”代代相传，后继有人。实践表明，只有充分调动各方面文化人才特别是本土文化人才的积极性，通过传习、传承来拓展生存空间，使人尽其才、才尽其用，才能最大限度地激发基层文化人才队伍建设的活力。
