人是生产力中的核心要素，创新驱动实质上是人才驱动。发展人力资源是产业转型升级的重要着力点，也是创新发展的重要推动力。据世界银行测算，投资于物质资本，其回报率为110%;投资于金融资本，其回报率120%;而投资于人才资本，其回报率则为1500%。三亚正在着力构建以大旅游为支柱、以新兴科技产业和热带特色高效农业为支撑的产业格局，本研究力图通过现状分析、比较分析、困境分析和进路解析，为我市打造吸引各类产业人才的“强磁场”，引领产业创新发展提供理论支撑。
一、现状分析
(一)人才数量不断增长。《中国人力资源状况白皮书(2010)》将人才定义为具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。并把人才队伍分为党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等。截至2015年底，我市人才资源总量为10.11万人，其中，党政人才4467人，企业经营管理人才16674人，专业技术人才30231人，技能人才40553人，农村实用人才9195人，人才资源总量较2011年增长了1万人。另外，据不完全统计，每年前来三亚过冬疗养的候鸟人才总数约为8000-10000多人;其中，南繁育种人才约5000多人，具有高级职称的专业技术人才约为3000多人，成为我市人才的重要补充。
(二)人才保障加大投入。2012年以来，我市为199名较高层次人才分配了人才安居房或人才公寓，协调解决了高新技术产业园200余名青年人才住房问题。2015年启动三亚国际旅游岛人才创业基地项目建设，项目建成后可提供公租房10569套可容纳43400人，是三亚强化旅游人才安居保障的重大举措。截至2016年底，累计投入人才工作站、科研项目、人才培训、博士后科研流动站建设等人才开发项目建设经费达2581万元。
(三)特色人才平台加快建设。我市现有6个省级产业园区、7个市级产业组团，科技企业孵化基地6个，博士后工作站3个，院士工作站2家，并在解放军总医院海南分院、深海所、市南繁院等18家人才较为集中的单位设立人才工作站。老教授协会登记在册的“候鸟”会员585人，其中包括院士2人，正高级职称294人，副高级职称291人。与南繁院、深海所、遥感所等单位及各医院、高校签订工作协议的高层次“候鸟”人才高达180多人次。此外，2016年起，国家卫计委与海南合作实施“‘京医老专家百人团’智力帮扶海南项目”，每年选派近百名北京退休名医和老专家分批到三亚各医院坐诊。
二、比较分析
深圳在2016年深圳“人才新政”实施半年，高层次人才爆发式增长，海归引进同比增长超过50%，出站博士后留深人数同比增58%，新增高技能人才10万人，可见人才政策已经成为吸引人才的重要手段。本研究在分析三亚产业人才政策的基础上，选取一、二线典型城市，即深圳、杭州、西安、东莞等八座城市与三亚产业人才政策的覆盖人群、激励政策进行比较分析。目前，我市现行的产业人才政策主要为《三亚市引进人才办法(试行)》，此外，另有旅游和互联网等产业人才政策。
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