人才是民族强盛之本，是城市发展之基，是一个地区的核心竞争力。人才投入是最有眼光的投入，也是回报最大的投入。五年来，在新一轮东北振兴的战略机遇下，围绕大连建设“两先区”的战略目标，一场空前的人才政策创新浪潮在大连掀起。
围绕深入实施创新驱动发展战略，解决高层次人才相对匮乏、重点产业人才短缺、科研成果转化率较低、创业缺乏平台支撑、人才配套服务总体水平偏低等实际问题，2015年初，本市以市委、市政府名义印发了《支持高层次人才创新创业》、《加强高技能人才队伍建设》、《加强创业孵化平台建设》、《解决引进人才住房办法》、《人才服务管理办法》5个文件，以市委办公厅、市政府办公厅文件形式出台了22个配套实施细则，初步形成了大连市“5+22”的人才政策体系框架。 2015年当年市财政就投入近9000万元，2016年市本级预算资金安排达到4亿元，而且上不封顶。
这套“5+22”人才创新政策体系，被称为大连市史上力度最强的一次人才创新政策，到目前为止仍处于东北领先、全国一流的行列。
回望这5年
5年来，大连人才公共服务水平不断提升。
●开展了网上评审、评审直通车、优化评委专家库、卫生教育系列职称评审方式改革、中级职称申报材料审核权下放、高级职称认定登记等创新性工作，职称评审制度进一步完善。全市每年通过评审和考试取得专业技术资格和职业资格的人员达5万人以上。人事考试制度运行平稳，累计组织各类考试200余项、24万余人参考。
●建立了300家重点服务联系点、年度人才需求调查、人才供求信息发布、组织外埠人才招聘活动等专项服务制度，为引进和培养急需紧缺人才提供基础依据和导向。
●制定《大连市流动人员人事档案管理服务规范》，在全市各级人才服务机构实现信息系统、服务标准、办事程序、管理手册、各种文本、统一编号、政策解释“七统一”。
●实施档案电子化工程，共完成3.6万份档案信息整理工作，初步实现“一点受理，多点服务”联网模式。自2015年1月1日起，在不降低服务质量和服务标准的前提下免收档案管理费。
36.8万人次通过培训掌握“一技之长”
五年来，大连公平有序竞争的市场环境已初步形成。出台了《关于进一步加强我市人力资源市场监管工作的意见》、《大连市人才招聘会管理试行办法》等规范性文件，建立了职责明晰、协作紧密、上下联动、齐抓共管的监管体系。第十一次党代会期末，全市各类人力资源服务机构达到325家(不含劳务派遣机构)，其中公共服务机构17家，经营性服务机构308家。经营性服务机构中，以人才中介服务业务为主的258家，以职业介绍、职业指导业务为主的50家。
与此同时，大连“全员培训、终身培训、免费培训”的职业培训制度不断完善。出台了10余个加强职业培训方面的文件，职业培训工作政策体系不断进一步健全。第十一次党代会召开5年间，全市开展职业技能培训36.8万人次，其中市本级培训19.1万人次，市本级政府补贴培训5.9万人次。共完成各类职业院校、高校实训2.63万人次。参加职业技能鉴定52万人次，获得职业资格证书31万人次，其中高技能人才鉴定11万人次，获证6万人次。技能人才总量97.3万人，高技能人才20.4万人，持职业资格证书人员初、中、高级比例达到43：36：21。
回望这5年
●“海聚计划”引智项目计划的顺利实施，收到明显成效。
为了让人才撬动城市未来，大连拿出真金白银，向全世界的英才发出邀请。修订完善原有引智工作相关政策，研究制定吸引聚集海外高层次人才的配套引智政策，引智政策体系不断完善。每年引进各类优秀海外专家1000人次(其中优秀项目专家500人次)，实施各类引智项目100项，推广引智项目成果10项，每年投入引智专项经费3200万元。引进海外研发团队项目工作顺利实施。
●5年间，全市共有302个项目获批辽宁省引进海外研发团队项目，连续6年绩效考核名列全省第一，有效地提升了大连市企业创新能力和核心竞争力。
围绕重点领域培育和扶持重点引智项目，将一批高端装备制造、电子信息等领域的100余个引智项目推荐列入国家和市重点引智项目计划，企业自主创新能力和国际竞争力得到明显提高。
●随着国际人才智力交流合作继续深化，引进外国专家规模不断扩大，大连五年来为2210名外国专家来华工作办理外国专家证，居全省前列。
组织开展外国专家表彰奖励活动，2人获中国政府“友谊奖”，28人获“辽宁友谊奖”，91人获大连市政府“星海友谊奖”。组织开展各类出国(境)培训，组织团组89个，培训1739人，人才队伍能力有效提升。开展我市与日本韩国城市政府间公务员交流研修，组织开展交流研修项目5个，派遣接收研修员20人。
