为深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁考察重要讲话精神，11月2日召开的市委十三届八次全会审议通过了“1+8”系列文件。其中，《沈阳市关于以优化营商环境为基础全面深化改革的实施意见》明确提出五部分重点工作：(一)加快构建新型政商关系，着力推进投资营商环境优化;(二)切实降低实体经济成本，着力推进金融环境优化;(三)全力打造人才创新创业高地，着力推进人才环境优化;(四)激发国有企业改革发展活力，着力推进国有经济布局优化;(五)积极鼓励支持引导民营经济发展，着力推进市场环境优化。本报记者通过采访业内专家，对《意见》进行了深入解读。
沈阳市全面推进“一网、一门、一次”改革
明年实现服务事项进大厅“应进必进”
营商环境
日前，沈阳市营商环境建设监督局相关负责人在接受记者采访时表示，沈阳市正全面推进“一网、一门、一次”改革及全市一体化在线政务服务平台建设，目前，已建立了市、区县、乡镇(街道)三级政务服务中心，各级政务服务中心实现了网络连通、信息共享、业务联动。
按照《沈阳市人民政府办公厅关于推进办事“最多跑一次”改革的实施意见》，沈阳市共梳理完成两批“最多跑一次”事项清单，共2647项。调查显示，沈阳市“最多跑一次”改革实施以来，社会各界对政府部门办事流程简化、办事成本降低、办事效率提升、办事公开透明的认同度达90%以上。
沈阳日报、沈报融媒记者杜梦雅
优化流程
1
开设“多规合一”综合受理窗口，涉及“多规合一”建设项目审批业务，实行“统一收件、统一发件”的“一窗式办理，一站式服务”运行模式
2
对建设项目审批事项的申报表格、审批要件、流转环节进行归并，形成以“一份指南、一张表单”为核心的申报材料
3
推进线上“一网通办”
实现数据“一网共享”，统一政务服务门户、统一政务服务事项管理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、逐步做到线上线下一套服务标准、一个办理平台，2020年前，除特殊事项外，政务服务事项均可实现网上办理
4
推进线下“只进一扇门”
2019年前，各区县(市)服务事项进驻综合性实体政务大厅实现“应进必进”，70%以上实现“一窗办理”
5
推进“最多跑一次”改革
建立需求侧事项管理模式和“套餐化”服务流程，推广“一表申请”“一证零表”服务模式，2020年底前，进一步梳理调整“最多跑一次”事项，努力提高“同城通办”事项比例
重点在7个方面取得突破构建优化营商环境的沈阳模式
日前，沈阳市营商办副主任车东育在接受记者采访时表示，沈阳正在全力持续打造国际化营商环境，将“亲”“清”新型政商关系建设不断深化。未来将重点在以下7个方面取得突破，构建优化营商环境的沈阳模式。
1.继续做好营商环境评估评价工作，强化精准对标补齐短板。
2.持续深化重点领域改革创新。全面推进国家工程建设项目审批制度改革试点工作，持续加大“放管服”改革和商事制度改革力度，力争在清理规范涉企收费、加强事中事后监管、工程建设项目全流程审批、进出口通关、不动产登记等重点领域、关键环节上取得新突破。
3.全面推行“互联网+政务服务”。进一步完善升级营商环境综合运转平台，构建智慧型工作系统，为部门互鉴和领导决策提供有力数据支撑。充分借鉴浙江、上海等地“最多跑一次”“全市通办”等成功经验，加快实现全市政务服务“一网通办”。
4.突出抓好营商环境专项整治。强力推进优化营商环境六大专项整治和“办事难”问题专项整治。
5.深化构建“亲”“清”新型政商关系。持续深入开展企业评群众议活动，依法依规加大对疑难问题的调度推进力度和跟踪督办，切实推动问题加速解决。
6.继续加大明察暗访工作力度。围绕优化营商环境各项重点工作，特别是针对企业群众反映强烈的堵点难点问题持续加大明察暗访工作力度。
7.不断强化营商环境督查考评。对各类疑难问题和诉求，要进一步强化专项督查和驻局督办，实行挂牌销号，加快推动问题有效解决。
沈阳日报、沈报融媒记者高志广
目标
到2019年，达到世界银行排名前50名经济体水平，企业群众对沈阳营商环境改善的认可度达到95%以上。
到2020年，按照国家营商环境评价新指标体系，评估排名位列东北第一，进入全国营商环境评价城市第一集团，企业群众对沈阳营商环境改善的认可度达到98%以上。
沈阳全面升级“盛京人才”战略
放宽事业单位科研人员兼职或离岗创业
人才环境
市委十三届八次全会提出，沈阳市提出要全面升级“盛京人才”战略，加快健全完善以“人才新政24条”为核心的“1+N”人才政策体系。同时，还要分类推进人才评价机制改革，改进和创新人才评价方式，推动各类评价互通互认;妥善做好人才引进的简政放权工作，充分落实用人主体自主权，探索建立高层次人才事业编制机动使用机制。
市政协委员、东北育才悲鸿美术学校党总支部书记岳强在接受记者采访时表示，做好人才工作需要加大政策激励力度。《沈阳市关于以优化营商环境为基础全面深化改革的实施意见》明确提出，沈阳将大力加强人才激励，给予顶尖人才、杰出人才相应资金资助，对顶尖、杰出、领军人才领衔的创新创业团队，给予一次性项目启动资金资助;还将完善创新人才合理分享创新收益的激励机制，放宽事业单位科研人员兼职或离岗创办科技创新型企业条件，加强各类技术交易平台建设，健全技术转让机制，鼓励创新创业，研究制定鼓励企业自主引才引智奖补政策，激发企业引才用才活力。
岳强认为，完善的人才激励机制应充分体现人才的创新能力和工作业绩，例如使高层次人才在科研成果转化后能获得应有的回报，做到一流贡献对应一流报酬。尤其要把股权期权激励、分红奖励等长期激励手段作为激发人才创新创造活力的优先举措，让人才在科技成果转化中获得持续性收入等。
沈阳日报、沈报融媒记者肖春苹
沈阳列出解决国企历史遗留问题“时间表”
国企改革
辽宁社会科学院副院长、研究员梁启东曾形象地比喻，不解决历史遗留问题，国企相当于“背着包袱、抱着孩子、还穿着大棉袄在市场的海洋里游泳”，结果可想而知，根本游不动。
市委十三届八次全会审议通过的《沈阳市关于以优化营商环境为基础全面深化改革的实施意见》，把激发国有企业改革发展活力，着力推进国有经济布局优化作为其中重点工作之一，除了提出加强党对国有企业的领导，“一企一策”推进国企改革和完善公司治理机制等举措以外，还首次明确了解决国企历史遗留问题的“时间表”。
国企改革难点在于历史“包袱”难卸
梁启东表示，国企遗留问题归集起来，最难啃的几块“硬骨头”就是厂办大集体、分离企业办社会职能、退休人员社会化管理。
“我们必须充分认识到，剥离企业办社会职能是国有企业公平参与竞争、真正成为市场主体的必然要求，是国有企业精干主业、提升核心竞争力的必然要求，是实现公共服务专业化、切实改善民生的必然要求。”梁启东说，只有通过制度创新、体制创新和机制创新，才能使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，才能使职工得到妥善安置，使职工的合法权益得到切实维护，才能使国有企业真正卸掉包袱、轻装上阵，公平参与市场竞争。
国企改革“一企一策”不搞“一刀切”
国有企业“家家有本难念的经”，改革绝不能采取“一刀切”的办法。市国资委主任曹鹏介绍，目前，沈阳市已经确立了市领导“一对一”“点对点”推进12户重点国有企业改革工作机制，其中，沈阳机床集团正在积极推进输血、止血、造血“三位一体”综合改革，加快实施市场化法治化债转股;沈鼓集团按照“整体上市+债转股+全面混改”的总体目标，全力做优做强主业;东药集团通过深入实施二次混改，积极引入民营资本控股，实现完全市场化经营。
今年年底前，沈阳市将推出分类、分层混合所有制改革企业名录，通过企业上市、项目投资、引入战略投资者、改制重组、债转股等方式，吸引社会资本和各类投资主体参与我市国有企业改制重组，做到“引资”与“引制”并行。
国资监管从“管体制”向“管资本”转变
“政府对国有资本的监管，应尽快从‘管体制’向‘管资本’转变。”梁启东认为，加强国资监管不是要越管越“严”，而是要在加强战略管控和风险防控的前提下，使企业在财权、产权、人权、股权、物权等方面拥有更大的自主权。“特别是要积极推进国有企业市场化薪酬改革和用工制度改革，加快建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制，畅通职业经理人身份转换通道，实现企业经营层市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬。”梁启东说。
沈阳日报、沈报融媒记者郭宏颖
2018年
完成“三供一业”分离移交、处置245户“僵尸企业”
2019年
完成厂办大集体改革
2020年
全面实现退休人员社会化管理
优化投资营商环境
优化金融环境
优化
人才环境
激发国有
企业改革
发展活力
鼓励支持
引导
民营经济
健康发展
全面升级“盛京人才”战略深入实施高精尖优才集聚等七大人才工程
加大减税、降费、降低要素成本力度降低各类制度性交易成本解决企业融资难、融本难问题
全面推进“一网、一门、一次”改革努力提高“同城通办”事项比例
以混合所有制改革为突破口加快构建股权多样化的现代企业制度
推进“大做强”“小升规”“个转企”工程进一步放开民营资本投资领域
全力帮助民营企业翻过市场的冰山、融资的高山、转型的火山
民营经济
《沈阳市关于以优化营商环境为基础全面深化改革的实施意见》明确规定，要为我市民营经济快速发展营造良好的法治环境和市场环境，要依法保护民营企业的权益，鼓励、支持、引导民营经济不断发展壮大。
市政府参事、辽宁大学经济学教授、博士生导师王厚双认为，促进民营经济健康发展，是实现沈阳全面振兴、全方位振兴的重要前提之一。
近来，一些民营企业在经营发展中遇到了不少困难和问题。有的民营企业家将其形容为“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。“民营企业发展遇到的困难和问题，既有外部环境的影响、也有企业自身的原因，应区别对待、分别解决。”王厚双说，许多民营企业在谈到外部环境时，最头疼的就是政策环境问题，“其实，近年来，从国家到地方都出台了不少支持民营经济发展的政策措施，但是由于相关的政策措施针对性较差，再加上落实不到位，使民营企业在平等参与市场竞争、平等使用生产要素、平等保护产权等方面与民营经济发展的要求还有一定差距，成本高、负担重、融资难、门槛高等成了许多民营企业家面临的无奈。”王厚双认为，政府应强化政策的针对性、稳定性、协调性，对扶持民营经济发展的政策措施予以进一步的细化和量化，通过制定相关的配套举措，提高政策的可操作性，使各项政策能够真正落地、落细、落实，让民营企业真正从中受益、促进发展。
为解决民营经济发展遇到的困难和问题，近年来，沈阳市不断优化营商环境，深入推进“放管服”改革，去疴除弊、减压降负，不断减轻民营企业负担，降低企业各类成本。同时，舒筋活血、开源浚流，努力拓宽民营企业融资渠道，着力解决民营企业融资难、融资贵等问题。王厚双认为，当前，沈阳还应着力在营造公平竞争环境上进一步下功夫，真正做到对国企、民企一视同仁，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，守住底线、把好分寸，完善政策执行方式，尽快彻底拆除各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。同时，要主动放下身段、扑下身子，积极帮助民营企业解决实际困难，为民营企业发展营造更加优越的营商环境，全力帮助民营企业翻过市场的冰山、融资的高山、转型的火山，使民营经济得到进一步的壮大和发展，为沈阳实现全面振兴、全方位振兴作出更大的贡献。
沈阳日报、沈报融媒记者郭宏颖
人才政策
2017年8月，发布《关于沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》(简称“沈阳人才新政24条”)
2018年4月，发布《沈阳市建设创新创业人才高地若干政策措施补充意见》
出台59个人才新政配套细则和“人才新九条”，进一步完善政策覆盖面、提升政策吸引力
支持沈阳大学等4家市属高校自主公开招聘197名人才
提出要加强“盛京工匠”队伍建设，到2020年力争建设15个市技能大师工作室和25个市高技能人才培育基地，每年评选25名“盛京大工匠”
市区两级四大班子成员以及市直部门党政领导班子成员主动联系高层次专家700余人次，协调解决问题140多个
越来越多人才“春暖燕归”，返回或来到沈阳投资兴业。“三引三回”等具有沈阳特色的人才引进活动广受认可，老乡、校友、战友储备人才超过3700人，签约落地和洽谈储备项目投资总额分别突破1200亿元和700亿元
人才集聚拉动区域创新能力大幅提升，科技创新的溢出效应不断增强
数说变化
今年上半年，全市亿元以上项目由年初的600个增加到877个，华晨雷诺汽车、东软健康产业园等一批牵动力强的重大项目签约落地
“放管服”“最多跑一次”改革深入开展，区域行政效能提速50%以上，市本级中介服务事项降幅达65%以上
新登记市场主体91126户，同比增长20.3%
去年沈阳市柔性引进两院院士14人
沈阳普通人才加速流入趋势明显
2014年至2016年，沈阳平均每年接收高校毕业生6.4万人，净流入2.6万人，2017年在沈就业大学生更是达到7.8万人
养老保险关系2014年至2017年累计转入5.8万余人，净流入2万人
在转入人员中，绝大多数年龄在45周岁以下，且北京、深圳等热点城市转入人员占比超3成
去年，沈阳市高新技术企业总数达到847个，是上年的3.2倍，跃居东北首位;高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重升至55%
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