为促使“消费回流”，《方案》为“免税经济”“离境退税经济”专门设立了路线图。
4月19日，上海《关于进一步优化供给促进消费增长的实施方案》(下称《方案》)正式对外发布，提出加快发展机场、邮轮港等口岸免税店及市内免税店;支持创建离境退税示范街区，扩大退税商店数量规模;搞好离境退税“即买即退”试点等。
此前，时任上海市商务委商贸处处长孔福安曾表示， 2017年上海人去境外银联刷卡的消费大约是600亿元，如果能把这个部分留在上海，甚至把全球更多的消费吸引到上海，将会是巨大的增量。2018年，上海浦东国际机场免税店的营业额突破100亿元，位列全球第三位。
《方案》旨在进一步优化营商环境，全力打响“四大品牌”，让上海成为“人人向往的购物天堂”。
对于购物天堂来说，全球新品首发、“首店经济”的含金量是重要指标。《方案》明确，要全力把上海打造成为“全球新品首发地”，做大做强“首发经济”，并把黄浦区、静安区、浦东新区、徐汇区确立为“全球新品首发地示范区”。
第三方机构中商数据统计显示，2018年，知名品牌在上海总共新开首店835家(不含快闪店)。其中，全国首店及大陆首店301家，约占全国的半壁江山。共有11家全球首店旗舰店落户上海，“首店经济”持续领跑全国。
而今年，上海还将至少争取500家首店落地上海。
目前来看，全球新品首发地建设成效显著，超过3000个品牌在上海首发全球新品，签署全球新品首发地建设合作协议23个，发布全球新品首发地人气榜单40个。于去年11月举办的首届中国国际进口博览会首发新品则超过5000件。
在国际零售商集聚度的排行榜上，上海位列全球第二，仅次于迪拜，超过伦敦、巴黎、香港、纽约、新加坡等地。
在今年年初，“抢救上海小店”引起热议。孔福安在今年的上海两会上曾对第一财经记者表示，在起草《全力打响“上海购物”品牌加快国际消费城市建设三年行动计划(2018-2020年)》时，就对这个问题进行过多次沟通，最后在三年行动计划里做了相关表述，即“支持保护海派文化特色小店，着力打造展现工匠精神、凸显前店后厂、融合本土生活场景的特色主题街道”。
今天发布的《方案》提出，上海将启动编制新一轮全市商业网点布局规划，既要建设“精品云集享誉世界、服务创新引领全球、消费环境优质舒适、监管模式接轨国际的世界级商圈商街”，又要有“多层次差异化区域商圈，彰显海派文化的特色商业街区。”
《方案》称，要加快推进南京路、豫园商城等步行街区建设。针对特色小店集中街区，编制街区发展规划。根据街区规划和功能定位，规范调整房屋使用性质。允许有条件的特色小店开展“外摆位”试点。鼓励各区引入市场主体，整体开发运营特色街区，建设一批公共市集、邻里中心等吸纳便民特色小店入驻的公共设施。
同时，《方案》还鼓励各区建立“夜生活首席执行官”制度，编制夜生活集聚区发展规划，打造地标性夜生活集聚区。允许有条件的酒吧街开展有规范的“外摆位”试点。
